华盛顿 —

美国总统拜登(Joe Biden）星期二（6月4日）签署了一项限制非法越境移民数量的行政命令。该行政命令规定，从美墨边境非法入境美国的单日庇护申请人数一旦达到2500人，边境当局就停止受理庇护申请并迅速将非法越界人员送回墨西哥；该数字降至1500人时，庇护申请系统重新启动。无成人陪伴的未成年人则不受该规定限制。

鉴于当下的日均非法入境人数远高于2500人，此行政令将立刻生效。美国国土安全部官员表示，目前美墨边境日均有4000多个庇护申请人。

广受关注的中国“走线客”们近年中就是通过申请庇护进入美国。他们对拜登的行政令做出不同的反应。

反应。

白宫当天表示，该行政命令的生效时间是午夜。

拜登政府希望通过此举缓解美国移民系统长期面临的压力，并在大选选情胶着之际回应部分选民对边境非法移民问题的担忧和不满。拜登邀请数位美国南部边境城市的市长到白宫参加该行政令的签署仪式。

行政令内容

• 设立熔断机制：一旦七日内日均非法越境人数达2500人，该行政令生效，授权边境官员立刻停止受理这些人的庇护申请，并在几小时或几天内将这些非法入境的移民遣送回墨西哥或他们的国籍所在国。

• 一旦七日内日均非法越境人数降至1500人或以下，边境在两周后重新向寻求庇护的非法入境移民开放。

• 例外情况：无成人陪伴的未成年人、人口贩运受害者及使用美国边境当局的应用程序与边境官员预约申请庇护的人。

法律依据

• 美国《移民和国籍法》第212(f)条款和215(a)条款。

• 212(f)条款授权总统在认为有必要保护美国利益时，仅通过一项行政令单方面暂停或者限制特定外国人进入美国 。

• 215(a)条款授权总统在战争或国家紧急状态期间对美国公民和居民的出入境施加限制和要求，以保障国家安全和利益。

直接影响

• 该行政令暂停了此前任何进入美国领土的人都拥有的一项保障：有权申请庇护。

• 通常情况下，非法入境美国的庇护申请人被边境官员拘捕后会先被释放进入美国，等待出庭听证。由于近几年美墨边境非法移民人数暴增，大量庇护案件积压，因此很多案件可能要数年后才被受理。

• “先抓后放“的这套流程让很多人不惜一切代价抵达美墨边境，非法进入美国，向边境官员提交庇护申请。在等待出庭、辩护以及移民法庭宣判结果的漫长过程中，他们可以拿到在美国谋职谋生的许可。

• 现在，这项保障被重启的机会渺茫。以当下的情势来看，日均庇护申请人数量降至1500人及以下是一个难以企及的门槛。该数字上一次降至1500及以下还是在2020年的新冠疫情高峰期间。

法律挑战

该行政令预计将在法庭上受到移民权益团体的法律挑战，并可能被联邦法院阻止。

• 前总统特朗普（Donald Trump）—今年11月总统大选中对阵拜登的共和党挑战者—在2017年同样引用212(f)条款发行政命令禁止来自几个穆斯林占多数的国家的移民进入美国，也在2018年发类似行政命令要求相关机构尽快停止对非法入境的庇护申请人“先抓后放”的做法。

• 2018年，美国公民自由联盟（ACLU）牵头起诉特朗普政府试图关闭庇护系统。联邦法院最终阻止了这项行政令的实施。该组织已表示，他们会起诉任何一方试图限制边境申请庇护的行政令。

各方反应

中国“走线客”

广受关注的中国“走线客”们近年来就是通过申请庇护进入美国的。他们对拜登的行政令做出不同的反应。

2023年抵达美国的王中伟告诉美国之音，2500人这个数字上限在他们的“走线群”里并没有引发太大的反应，有影响的是对那些还没有出发的人，他们可能会考虑要不要尽早出发，以防政策进一步收紧。

“美国社会总体看法来说他们是接受移民的，但只不过是要接受民意，要顾及到民意，不管是民主党也好共和党也好，”他说，“如果这时民意对于这个方面压力比较大，那么他们就会提出相关的这样一个法案，也会有众议员等等之类的提出相关法案，但总体上，我认为美国对于移民的政策永远不会停止。”

今年4月刚刚抵达美国的何先生（出于安全担忧而要求匿名）对美国之音说：“拜登政府这个举措我觉得还是实事求是的在做这件事情，也是为大家考虑。”

他说，进来的人太多了，导致工作和生活方面都“很卷”。“比如说你之前的工资是200、180，现在可能是140、160，还抢着干，对不对？”

在中国研究生毕业、今年30岁的郭斌也在今年4月抵美。拜登政府的行政令并没有让他觉得美国不欢迎移民。“美国是欢迎合法移民的，比如说技术人才或者合法来美的，也欢迎饱受迫害、压迫和歧视并寻求自由的人，怀有不同的政治信仰、宗教信仰的人来美。只要真实、只要合法、只要符合美国移民法律，那么都应该欢迎他们进来，”他说。

他认为，这个行政令可能会影响到“目的不纯”的人做决定。“他一看到这个人数（限制），就心里想我可能得不到美国政府的庇护了，所以他就不来了，但是真心寻求自由的人，他会相信美国的法律，”他说。

权益团体

• ACLU首席政治和倡议官施菲林（Deirdre Schifeling）声明称：“我们需要解决方案来应对边境的挑战，但政府计划中的行政行动将把数以千计人的生命置于危险之中。这既不会满足边境的需求，也不会修复我们支离破碎的移民制度。”ACLU移民权利项目副主任格勒恩特（Lee Gelernt）的声明称：“我们打算在法庭上挑战这个行政令。特朗普这么做的时候是非法的，现在也是非法的。”

• 国际特赦（Amnesty International）美国分支的国际难民和移民权利主任费舍尔（Amy Fischer）今天发表声明，批评拜登的行政令“开创了一个危险的国际先例”，首次为庇护申请设置数字上限。“需要明确的是，这一行政令不会解决困扰边境的问题，” 费舍尔说。“对于一个曾经帮助起草难民公约的国家来说，这是一个非常耻辱的举动。我们需要真正的解决方案，尊重人权，解决被迫移民的根本原因，允许安全和有序的途径，并满足美国边境和内陆社区的需求。”

民主党议员

• “几个月来，我一直在敦促他（拜登）采取更多行动，”俄亥俄州联邦参议员布朗（Sherrod Brown）对《华尔街日报》说。他表示，拜登的行政令是朝着正确方向迈出了一步。

• 伊利诺伊州联邦众议员拉米雷斯（Delia Ramirez）则对拜登的行政令感到失望。她对《华尔街日报》说，新规定对寻求庇护的人要求过于严格，同时又忽略了边境政策所需的改革措施，比如雇佣更多的边境人员。

共和党方面反应

前白宫高级顾问米勒（Steven Miller）在与媒体的通话中称拜登的行政令将导致更多儿童奴役和儿童贩卖现象。

特朗普政府时期的美国移民和海关执法局前代理局长汤姆·霍曼（Tom Homan）也在这通电话上。霍曼说：“这位总统（拜登）没有做任何事情来诚实地履行他的职责以保护边境安全，他们今天采取的行动并没有确保边境安全，也没有解决任何问题。”

政治背景

• 最近多项民调显示，随着非法越境进入美国的移民在去年底达到创纪录水平，两党内部都有支持采取更多边境措施的声音。竞选专家也表示，边境移民问题已经也成了拜登竞选连任的软肋之一。

• 拜登在宣布行政令的演讲中说，共和党议员此前推翻一个两党协商的边境法案让他“别无选择”，只能通过总统职权“尽我所能”改善边境问题，尽管他宁愿以两党立法的方式解决这个问题。

• 拜登政府执行行政令的关键因素之一是取得墨西哥政府的配合。墨西哥刚刚选出了该国史上第一位女性总统克劳迪娅·辛鲍姆（Claudia Sheinbaum）。

拜登阵营的辩护

拜登阵营为这项行政命令做出辩护，称该行政命令是拜登政府平衡对待移民问题的一部分。他们表示，拜登政府也正大幅扩大移民合法进入美国的机会，比如允许有美国公民担保的来自古巴、海地、尼加拉瓜和委内瑞拉的约3万名移民合法入境。美国官员还在南部边境为使用政府移动应用CBP One的移民和寻求庇护者每天提供近1500次预约机会。这一部分申请不计入2500人的数字之内，将不受这一最新行政令的影响。